HANSESTRAFRECHT
Coridorul gol de așteptare al unui cabinet medical, cu un rând de scaune și o ușă din sticlă mată închisă.

Economic

Fraudă la decontare în sănătate: ce este de fapt în joc

Autoare
Rechtsanwältin Virginia Elisabeth von Burgsdorff
Publicat
Ultima actualizare
Subiecte
Economic
7 minute de lectură
7 minute de lectură

Abrechnungsbetrug (frauda la decontarea prestațiilor în sistemul de sănătate) nu este o faptă penală de sine stătătoare. Acuzația este urmărită ca Betrug (inducere în eroare în scopul obținerii unui folos patrimonial) potrivit § 263 StGB (Strafgesetzbuch, codul penal german), în parte și ca Untreue (încălcarea obligației de a purta de grijă patrimoniului altuia) potrivit § 266 StGB. Limitele de pedeapsă ale § 263 Abs. 1 StGB (Abs. este prescurtarea germană pentru alineat) sunt închisoarea de până la cinci ani sau amenda, iar în cazurile deosebit de grave, potrivit § 263 Abs. 3 StGB, de la șase luni până la zece ani. Hotărâtor este însă altceva: pe lângă procesul penal se desfășoară, în cazul medicilor aflați în contract cu casele de asigurări, o procedură de sine stătătoare privind Zulassung (autorizarea de a trata pacienți în sistemul legal de asigurări de sănătate), iar în cazul medicilor se adaugă Approbation (dreptul de a exercita profesia de medic). Niciuna dintre acestea nu este hotărâtă de instanța penală.

01

Ce faptă penală stă în spatele acuzației?

§ 263 Abs. 1 StGB îl cuprinde pe acela care, cu intenția de a-și procura sieși sau unui terț un folos patrimonial nelegal, păgubește patrimoniul altuia prin aceea că provoacă sau menține o eroare, prezentând drept adevărate fapte false ori denaturând sau ascunzând fapte adevărate. Transpus asupra decontării, aceasta înseamnă: acuzația este că un decont arată o prestație care nu a fost efectuată astfel, nu a fost efectuată în această întindere sau nu a fost efectuată de persoana care o decontează, și că din acest motiv casa de asigurări a plătit.

Tentativa se pedepsește potrivit § 263 Abs. 2 StGB. Exemplele-tip din § 263 Abs. 3 Satz 2 StGB numesc, între altele, fapta săvârșită gewerbsmäßig (cu caracter de îndeletnicire, pentru a obține venituri de durată) și o pierdere patrimonială de mari proporții. În procedurile privind decontarea, acuzația de acțiune gewerbsmäßig este ridicată frecvent, pentru că de regulă nu este vorba despre o singură operațiune, ci despre o practică ce se întinde peste mai multe trimestre.

§ 266 Abs. 1 StGB, Untreue, intră în discuție atunci când cineva încalcă o obligație de a purta de grijă patrimoniului altuia și îi cauzează astfel un prejudiciu, cu închisoare de până la cinci ani sau cu amendă. § 266 Abs. 2 StGB declară, între altele, § 263 Abs. 3 StGB aplicabil în mod corespunzător.

În cazul salariaților se adaugă § 266a StGB, reținerea și deturnarea remunerației pentru muncă, cu închisoare de până la cinci ani sau cu amendă, iar în cazurile deosebit de grave, potrivit § 266a Abs. 4 StGB, de la șase luni până la zece ani. Această acuzație apare la serviciile de îngrijire atunci când sunt puse în discuție, în același timp, raporturile de muncă.

02

Cine anchetează în cazul Abrechnungsbetrug?

Bănuiala nu se naște de regulă la Staatsanwaltschaft (parchetul), ci în procesul obișnuit de decontare.

Potrivit § 106d Abs. 1 SGB V (Sozialgesetzbuch Fünftes Buch, cartea a cincea a codului social german), Kassenärztliche Vereinigungen (asociațiile regionale ale medicilor aflați în contract cu casele de asigurări) și casele de asigurări de sănătate verifică legalitatea și plauzibilitatea deconturilor din asistența medicală acordată în contract. § 106d Abs. 2 SGB V atribuie asociației Kassenärztliche Vereinigung constatarea corectitudinii de fond și de calcul, inclusiv verificarea plauzibilității raportate la medic.

Pe lângă acestea există structuri proprii. Potrivit § 81a Abs. 1 SGB V, Kassenärztliche Vereinigungen și asociațiile federale ale acestora înființează unități organizatorice care au sarcina de a urmări cazurile și situațiile ce indică nereguli ori folosirea nelegală sau contrară scopului a mijloacelor financiare. § 197a Abs. 1 SGB V prevede aceeași structură la casele de asigurări de sănătate, la asociațiile lor la nivel de land și la asociația federală centrală.

Hotărâtor este ce urmează după aceea. Atât § 81a Abs. 4 SGB V, cât și § 197a Abs. 4 SGB V stabilesc că Staatsanwaltschaft trebuie înștiințată de îndată, dacă verificarea arată că ar putea exista o bănuială inițială privind fapte penale cu o însemnătate mai mult decât neînsemnată pentru asigurarea legală de sănătate.

Acesta este motivul pentru care multe persoane vizate află de o procedură de anchetă fără să fi primit vreodată o scrisoare de la Staatsanwaltschaft: drumul începe la o structură de verificare, nu la o plângere.

03

Ce este în joc pe lângă pedeapsă?

Această întrebare este pusă adesea prea târziu.

Potrivit § 95 Abs. 6 Satz 1 SGB V, Zulassung se retrage atunci când condițiile ei nu sunt sau nu mai sunt îndeplinite, când medicul aflat în contract nu începe sau nu mai exercită activitatea în contract ori când își încalcă în mod grosolan obligațiile ce îi revin în această calitate. Aceasta este o procedură a comisiilor de autorizare, nu un proces penal.

La medici se adaugă Approbation. § 3 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BÄO (Bundesärzteordnung, legea federală germană privind profesia de medic) cere pentru Approbation ca solicitantul să nu se fi făcut vinovat de o conduită din care rezultă nedemnitatea (Unwürdigkeit) sau lipsa de fiabilitate (Unzuverlässigkeit) a acestuia pentru exercitarea profesiei de medic. Dacă această condiție dispare ulterior, Approbation se revocă potrivit § 5 Abs. 2 BÄO. § 5 Abs. 1 BÄO reglementează retragerea pentru cazul în care o condiție nu era îndeplinită încă de la acordare și face aici o deosebire: Approbation trebuie retrasă în mod obligatoriu numai dacă a lipsit condiția de pregătire prevăzută de § 3 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 BÄO. Dacă, dimpotrivă, nedemnitatea sau lipsa de fiabilitate în sensul numărului 2 exista încă de atunci, Approbation poate fi retrasă potrivit § 5 Abs. 1 Satz 2 BÄO. Aceasta este o decizie lăsată la apreciere și nu un automatism.

De la ce sumă sau de la ce conduită intră în discuție o retragere a Zulassung ori o revocare a Approbation, legea nu spune. Acestea sunt decizii de la caz la caz ale structurilor și instanțelor competente. Cine vă indică o limită în această privință merge dincolo de ceea ce se poate spune în mod serios.

Pentru apărare rezultă de aici un punct practic: o înțelegere în procesul penal care urmărește o încheiere rapidă poate avea efecte dezavantajoase în procedurile de drept profesional, pentru că acolo constatările de fapt continuă să producă efecte. Ambele fire trebuie privite împreună de la bun început.

04

Acuzațiile învecinate

În procedurile privind Abrechnungsbetrug stau frecvent în discuție și alte fapte penale.

§ 299a StGB, Bestechlichkeit im Gesundheitswesen (primirea unui folos de către persoane din domeniul sănătății), se adresează membrilor profesiilor de sănătate cu pregătire reglementată de stat care pretind, acceptă promisiunea sau primesc un folos în schimbul favorizării în mod neloial a altuia în concurență, de exemplu la prescrierea de medicamente, de mijloace terapeutice sau de dispozitive medicale ori la îndrumarea pacienților. Limitele de pedeapsă sunt închisoarea de până la trei ani sau amenda. § 299b StGB cuprinde, în oglindă, partea care dă, cu aceleași limite de pedeapsă. Aceste două prevederi aduc în discuție modelele de cooperare și înțelegerile privind trimiterea pacienților.

§ 203 Abs. 1 StGB pedepsește divulgarea neautorizată a secretelor altuia, cu închisoare de până la un an sau cu amendă. La numărul 1 sunt numiți, între alții, medicii, medicii stomatologi, medicii veterinari și farmaciștii, precum și membrii altor profesii de sănătate a căror pregătire este reglementată de stat. Această prevedere devine relevantă de îndată ce documente ale pacienților ajung la terți, inclusiv în cursul propriei apărări.

§ 132a Abs. 1 StGB, folosirea abuzivă a denumirilor profesionale, se aplică la purtarea neautorizată a unor denumiri de funcție sau de serviciu, a unor grade academice ori a unor titluri, cu închisoare de până la un an sau cu amendă.

05

Ce contează în primele zile

Cazul începe pentru dumneavoastră de cele mai multe ori cu o percheziție, cu o audiere sau cu o scrisoare a casei de asigurări prin care se cer banii înapoi.

Punctul cel mai important: potrivit § 136 Abs. 1 Satz 2 StPO (Satz înseamnă teză; StPO este Strafprozessordnung, codul de procedură penală german), sunteți liber să vă pronunțați asupra acuzației sau să nu declarați nimic asupra faptei și aveți voie să întrebați oricând un avocat al apărării, chiar și înainte de audierea dumneavoastră. Explicațiile despre practica de decontare par la prima vedere nevinovate, dar ele dezvăluie tocmai structura de care se leagă mai târziu acuzația de acțiune gewerbsmäßig.

Al doilea punct privește cererea de restituire a casei de asigurări. Ea este al treilea fir, alături de procesul penal și de dreptul profesional. Aceste scrisori au termene proprii și o logică proprie. O plată sau o declarație cuprinsă în ele poate fi citită în procesul penal ca o recunoaștere. De aceea nu tratați aceste chestiuni separat, ci corelați-le între ele.

Al treilea punct este § 203 StGB. Înainte de a transmite mai departe dosare ale pacienților, inclusiv către consilieri, lămuriți pe ce temei se face acest lucru.

Întrebări frecvente

Există o faptă penală de sine stătătoare de Abrechnungsbetrug?

Nu. Acuzația este urmărită ca Betrug potrivit § 263 StGB, iar în funcție de situație și ca Untreue potrivit § 266 StGB. Noțiunea Abrechnungsbetrug descrie un grup de cazuri, nu un paragraf.

De regulă, din verificarea prevăzută de § 106d SGB V și de la structurile prevăzute de §§ 81a, 197a SGB V. Acestea trebuie să înștiințeze de îndată Staatsanwaltschaft, potrivit § 81a Abs. 4 și § 197a Abs. 4 SGB V, dacă ar putea exista o bănuială inițială privind fapte penale cu o însemnătate mai mult decât neînsemnată.

Nu, automat acest lucru nu se întâmplă. Sunt proceduri proprii, potrivit § 95 Abs. 6 SGB V și potrivit § 5 BÄO, care se hotărăsc de alte structuri. Dacă și când duc la o retragere sau la o revocare este o decizie de la caz la caz, pentru care legea nu numește niciun prag.

Această hotărâre nu ar trebui să o luați fără consiliere. Plata și declarațiile față de casa de asigurări pot fi apreciate, în procesul penal și în procedurile de drept profesional, drept o recunoaștere de fapt. Cele trei fire sunt legate între ele.

Aceste informații au caracter general privind procedura penală și nu înlocuiesc consultanța juridică în cazul concret. Ele reflectă textele de lege verificate la data de 10 august 2026.

Cum reprezentăm medicii, medicii stomatologi, farmaciștii și serviciile de îngrijire în astfel de proceduri de drept penal medical și cum tratăm întrebările de drept penal economic care privesc întreprinderea găsiți pe pagina noastră cu domeniile de activitate.

Dacă doriți să discutați despre dosarul dumneavoastră, puteți contacta cabinetul telefonic sau prin e-mail.

Contact
Dispoziții citate

Dispozițiile citate în articol, cu trimitere la textul oficial german.