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Affaires

Subventionsbetrug : quelle peine si les indications de la demande d'aide étaient fausses

Auteure
Rechtsanwältin Virginia Elisabeth von Burgsdorff
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Thèmes
Affaires
8 minutes de lecture
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Le Subventionsbetrug, le fait de faire des indications inexactes afin d'obtenir un financement public, est puni selon le § 264 Abs. 1 StGB d'une peine privative de liberté allant jusqu'à cinq ans ou d'une peine d'amende ; dans les cas particulièrement graves, le cadre va de six mois à dix ans (§ 264 Abs. 2 StGB). Le point qui compte ici se trouve à l'alinéa 5 : quiconque agit avec légèreté grave dans les cas de l'alinéa 1 numéros 1 à 3 est puni d'une peine privative de liberté allant jusqu'à trois ans ou d'une peine d'amende. Pour le Betrug, la fraude du § 263 StGB, le même comportement resterait impuni, car la loi y exige l'intention et le dessein d'enrichissement.

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Pourquoi la légèreté grave suffit déjà

Le § 263 Abs. 1 StGB suppose qu'une personne agisse dans le dessein de se procurer ou de procurer à un tiers un avantage patrimonial illicite, provoque ou entretienne ainsi une erreur et porte atteinte au patrimoine d'autrui. Qui remplit mal un formulaire sans le vouloir ne remplit pas ces conditions.

Le § 264 StGB est construit autrement. La définition de l'infraction ne se rattache pas à un dommage, mais à l'indication elle-même, et le § 264 Abs. 5 StGB punit en outre la commission par légèreté grave. La légèreté grave est davantage qu'une inadvertance, mais nettement moins qu'un dessein. Qui signe une demande d'aide sans l'avoir vérifiée, qui reprend des chiffres d'un tableau périmé ou qui ne lit pas les justificatifs se meut dans ce domaine. C'est la raison pour laquelle un contrôle en cours portant sur des fonds d'aide est à prendre au sérieux, même si personne n'a voulu dissimuler quoi que ce soit.

La tentative n'est punissable, selon le § 264 Abs. 4 StGB, que dans les cas de l'alinéa 1 numéro 2, c'est-à-dire en cas d'utilisation contraire à l'affectation.

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Quelles indications le § 264 StGB saisit-il ?

L'alinéa 1 nomme quatre variantes. Le numéro 1 saisit les indications inexactes ou incomplètes sur des subventionserhebliche Tatsachen, les faits désignés comme déterminants pour l'octroi de la subvention, faites auprès de l'organisme qui accorde la subvention et avantageuses pour le demandeur ou pour un tiers. Le numéro 2 saisit l'utilisation d'un objet ou d'une prestation en argent contrairement à une restriction d'affectation. Le numéro 3 saisit le silence gardé : laisser l'organisme qui accorde la subvention dans l'ignorance de tels faits, contrairement aux règles juridiques sur l'attribution des subventions. Le numéro 4 saisit l'usage d'une attestation obtenue au moyen d'indications inexactes ou incomplètes.

Ce qu'est une subvention est déterminé par le § 264 Abs. 8 StGB : une prestation issue de fonds publics, selon le droit fédéral ou le droit d'un Land, en faveur d'exploitations ou d'entreprises, accordée au moins en partie sans contrepartie de marché et destinée à favoriser l'économie, ainsi que les prestations issues de fonds publics selon le droit de l'Union européenne à des conditions correspondantes.

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Que sont les subventionserhebliche Tatsachen ?

L'affaire peut se décider sur cette question. Le § 264 Abs. 9 StGB nomme deux groupes : les faits qui, par la loi ou sur le fondement d'une loi, sont désignés par l'organisme qui accorde la subvention comme déterminants pour son octroi, et les faits dont dépendent, en vertu de la loi ou du contrat de subvention, l'autorisation, l'octroi, la restitution, le maintien de l'octroi ou la conservation d'une subvention.

À cela s'ajoute le Subventionsgesetz, qui porte le nom complet de Gesetz gegen mißbräuchliche Inanspruchnahme von Subventionen, la loi contre le recours abusif aux subventions. Le § 2 Abs. 1 SubvG oblige l'organisme qui accorde la subvention à désigner comme tels au demandeur, avant l'autorisation, les faits déterminants pour l'octroi. Si des doutes surgissent plus tard, des faits doivent être désignés après coup comme déterminants (§ 2 Abs. 2 SubvG). Du point de vue de la défense en découle une question simple mais importante : quelle indication avait été désignée, dans la procédure concrète, comme déterminante pour l'octroi, et où cela est-il écrit ?

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L'obligation de se signaler de soi-même

Le § 3 Abs. 1 SubvG oblige le bénéficiaire de la subvention à communiquer sans délai à l'organisme qui l'accorde tous les faits qui font obstacle à l'autorisation, à l'octroi, au maintien de l'octroi, au bénéfice ou à la conservation de la subvention, ou qui sont déterminants pour une restitution. Qui veut utiliser un objet ou une prestation en argent en s'écartant d'une restriction d'affectation doit le signaler à temps auparavant, selon le § 3 Abs. 2 SubvG.

Le § 4 SubvG complète cela par deux règles : les actes et les opérations simulés sont sans portée, ce qui est déterminant étant l'état de fait dissimulé (§ 4 Abs. 1 SubvG). Et l'autorisation est exclue lorsque, en lien avec une subvention demandée, un acte juridique ou une opération est accompli en abusant des possibilités d'aménagement juridique (§ 4 Abs. 2 SubvG).

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La tätige Reue n'est pas une Selbstanzeige

Le § 264 Abs. 6 StGB prévoit : n'est pas puni selon les alinéas 1 et 5 celui qui empêche volontairement que la subvention soit accordée en raison de l'acte. Si la subvention n'est pas accordée sans intervention de l'auteur, l'impunité intervient lorsque celui-ci s'efforce volontairement et sérieusement d'en empêcher l'octroi.

Deux points y sont décisifs. Premièrement : la disposition intervient avant que la subvention ne soit accordée. Une fois l'argent versé, elle ne joue plus selon ses termes. Deuxièmement : c'est autre chose que la Selbstanzeige du § 371 AO, une déclaration spontanée par laquelle on se dénonce soi-même auprès de l'autorité et rectifie ses indications antérieures, qui conduit en droit fiscal à l'impunité à des conditions étroites et réglées séparément, et dont le § 371 Abs. 2 AO énumère les causes d'exclusion. Qui confond les deux voies et rédige une déclaration rectificative au cours de la procédure crée un moyen de preuve contre lui-même. Le point de savoir si quelque chose est à communiquer dans le cas d'espèce, quel contenu une communication peut avoir et quel est son rapport avec la procédure pénale est à clarifier avant toute formulation et non après. Vous n'avez pas à vous exprimer sur le fond ; le droit de se taire doit faire l'objet d'une information (§ 136 Abs. 1 Satz 2 StPO).

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Ce qui se pose à côté de la peine

Untreue. Si des fonds autorisés sont utilisés contrairement à leur affectation, le § 266 Abs. 1 StGB entre en ligne de compte, selon l'état de fait, à côté du § 264 Abs. 1 Nr. 2 StGB ; il saisit la violation d'une obligation de veiller sur le patrimoine d'autrui et prévoit une peine privative de liberté allant jusqu'à cinq ans ou une peine d'amende.

Avantages fiscaux. S'il ne s'agit pas d'un versement, mais d'un avantage fiscal, la délimitation avec le § 370 Abs. 1 AO est à examiner. Les deux dispositions ont leurs propres conditions et leurs propres conséquences juridiques.

Einziehung et Vermögensarrest. Si l'auteur a obtenu quelque chose par l'acte, le tribunal ordonne l'Einziehung, la confiscation de ce qui a été obtenu (§ 73 Abs. 1 StGB). Dès la procédure d'enquête, un Vermögensarrest, la saisie conservatoire du patrimoine destinée à garantir l'exécution d'une confiscation ultérieure, peut être ordonné (§ 111e Abs. 1 StPO) ; si des motifs pressants existent, il doit en principe être ordonné. Le § 264 Abs. 7 StGB prévoit en outre la confiscation des objets sur lesquels l'acte porte.

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Le reproche se prescrit-il un jour ?

La prescription de la poursuite est de cinq ans pour le § 264 StGB, parce que l'acte est puni au maximum d'une peine privative de liberté de plus d'un an et jusqu'à cinq ans (§ 78 Abs. 3 Nr. 4 StGB). Le cas particulièrement grave n'y change rien, car les aggravations prévues pour les cas particulièrement graves restent hors de considération pour la détermination du délai (§ 78 Abs. 4 StGB). La prescription commence dès que l'acte est achevé (§ 78a Satz 1 StGB). Quand ce fut le cas peut être discuté dans les procédures d'aide comportant des demandes, des justificatifs intermédiaires et des justificatifs d'emploi. Un délai calculé soi-même sans regarder le dossier n'aide pas.

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Questions fréquentes sur le Subventionsbetrug

J'ai indiqué quelque chose de faux dans la demande sans m'en apercevoir. Est-ce punissable ? Cela dépend du point de savoir si l'indication était déterminante pour l'octroi et si le comportement doit être qualifié de légèreté grave. Le § 264 Abs. 5 StGB saisit la commission par légèreté grave dans les cas de l'alinéa 1 numéros 1 à 3. Une simple inadvertance n'est pas la même chose que la légèreté grave ; la délimitation se fait sur le cas d'espèce.

Cela aide-t-il si je rembourse l'argent ? Un remboursement n'écarte pas le reproche. Le § 264 Abs. 6 StGB ne rattache pas l'impunité à un remboursement, mais à ce que l'octroi de la subvention soit empêché. Quelle portée revient par ailleurs à un remboursement se décide dans la procédure.

Quelle est la différence avec le Betrug du § 263 StGB ? Le § 263 StGB exige un dessein d'enrichissement, la provocation d'une erreur et un dommage patrimonial. Le § 264 StGB ne l'exige pas ; il se rattache à l'indication portant sur des faits déterminants pour l'octroi et est punissable, selon l'alinéa 5, même en cas de légèreté grave.

L'organisme qui accorde l'aide demande des documents. Est-ce déjà une procédure pénale ? Pas sans plus. Un contrôle de droit administratif et une procédure d'enquête pénale sont deux opérations différentes, avec des droits et des obligations différents. Elles peuvent toutefois se transformer l'une en l'autre, ce pourquoi il est possible de clarifier tôt dans laquelle des deux vous vous trouvez.

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Comment cela se poursuit

Ce qui est possible dans une procédure pour Subventionsbetrug se décide sur les pièces de la demande, sur les décisions rendues et sur la question de savoir quels faits ont été désignés comme déterminants pour l'octroi. Vous trouverez un aperçu sur notre page consacrée au droit pénal des affaires ; pour les reproches fiscaux, c'est la page consacrée au droit pénal fiscal qui mène plus loin.

Ces informations sont de nature générale et ne remplacent pas un conseil juridique adapté à votre situation. Elles reflètent l'état des textes de loi vérifiés au 10 août 2026.

Si vous souhaitez parler de votre affaire, vous pouvez joindre le cabinet par téléphone ou par courriel.

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Dispositions citées

Les dispositions citées dans cet article, avec le texte officiel allemand en référence.